各乡（镇）人民政府：

为进一步加强安全生产依法行政工作，规范安全生产行政执法行为，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法( 2010 ) 183号)、《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法( 2015 )108号)要求，结合我县安全生产工作实际，编制2020年度监管执法工作计划。

一、指导思想和工作目标

指导思想：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，突出直接监管工作重点，兼顾综合监管工作要求，有效防范和坚决遏制较大以上事故的发生，实现我县安全生产形势持续稳定好转。

工作目标：按照分级负责、属地监管的原则，对直接监管的重点生产经营单位，每年至少检查1次，其他直接监管的生产经营单位，每两年至少检查1次;认真履行综合监管职责，指导、督查其他负有安全生产监管职责的部门加强监管执法工作;按时完成行政许可服务事项，细致开展安全生产大检查，专项治理和打击非法违法生产经营建设行为。

二、行政执法人员数量和工作日测算

(一)安全监管执法人员数量及执法工作日测算确定

本机关共有行政、事业编制3人，在册9人;本机关实有行政执法人员7人。符合《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》县级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的80%的要求。

总法定工作日=法定工作日×本机关行政执法人员数

本机关总法定工作日：(365-175)日×7人，共1330个工作日。

其他执法工作日，共167个工作日。按前3年本机关平均数测算包括：

1.实施行政许可：15个工作日

2.事故调查处理：5个工作日

3.举报查处：12个工作日

4.联合执法、安全生产隐患排查治理：40个工作日

5.有关报告、制度、安全措施的备案：25个工作日

6.执法听证、行政复议、行政应诉：10个工作日

7.上级部门安排的工作任务：60个工作日

非执法工作日共770个工作日。按本机关前3年平均数测算约为110日×7人。包括值班、学习、培训、会议、病事假、

检查指导下级安全监管、法定年休假、参加党群活动等。

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日。

本机关执法检查工作日：1330-167-770，共393个工作日。

(二)直接监管的生产经营单位

根据“三定方案”规定和权力与责任清单要求：安监部门依法监督工矿商贸企业安全生产管理工作，依法履行非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹安全生产准入和监督管理职责，负责危险化学品安全生产监督管理综合工作;监督检查管理重大危险源监控、事故隐患排查治理、安全生产专业服务机构;组织指导并监督检查特种作业人员、企业主要负责人、安全管理人员考核及生产经营单位安全生产培训。2019年，本机关直接监管的生产经营单位为2家。加油站2家。

(三)计划检查频次

根据往年执法工作效率，每个单位除检查外，对发现隐患和问题的需制作并下达限期整改指令书、履行“五整改一监督”程序，还需进行复查;对立案处罚的案件，要对其违法行为进行调查，对改正情况再次进行复查;每次必须2人以上参加。综合考虑上述因素，平均对每个单位执法检查需7个工作日以上，全年本机关393个执法检查工作日可检查56家（次），实际安排检查56家(次)，其中确定性检查19家(次)，占计划的33.9%;随机抽查(含暗查暗访)22家(次)，占39.3%。

三、综合监管联合执法

对建筑施工、道路交通、旅游、人员密集、地质灾害、特种设备、工贸行业等领域实施综合监管的对象，每季度开展1次联合监督检查工作。并监督、指导协调相关专管部门依法履行其安全生产监督管理职能。县委县政府和县应急管理局及上级部门另有部署的按照要求开展。

(一)道路交通领域：

1.重点检查按规定开展客运驾驶人日常安全教育、培训考核情况;是否存在挂靠经营情况;

2.重点检查车辆安全技术性能定期检验维护情况：

3.重点检查建立健全动态监控管理制度并按要求配备专职动态监控管理人员情况：

4.重点检查是否依法设置有安全生产领导机构和管理机构，配备专职安全管理人员;

5.重点检查是否组织开展安全生产工作会议和例会情况;

6.重点检查重要旅游线路交通检查站对来往车辆检查登记情况;

7.重点检查酒后驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶、超速、超员、 超载，驾照与准驾车型不符，货运机动车、农用低速车和摩托车违法载人，违法停车、随意调头、占道行驶、逆向行驶等道路交通安全违法违规行为。

8.重点检查对辖区内危险路段、事故多发路段排查治理情况，安全设施、安全警示标志及新建、改建道路通行条件排查评估治理情况。

(二)建筑施工领域：

1.重点检查按程序编制、报审施工组织设计、专项施工方案和组织实施情况;

2.重点检查是否建立日常安全检查及隐患排查治理制度并严格执行情况;

3.重点检查是否制定安全生产应急救援预棠，配备必要的救援器材和装备并定期演练情况;

4.重点检查施工人员入场进行三级安全教育和考核情况，分包单位资质、资格、分包手续是否齐全有效。

5.重点检查在主要施工区域，危险部位作业是否规范等情况;

6.重点检查房屋建筑施工用起重机械、物料提升机、施工升降、用笼、脚手架等设施设备安全隐患排查治理情况;

7.重点检查新开工建设项目的安全费用及安全措施及时到位以及建设项目“三同时”落实情况;

8.重点检查违反规定建设程序和违法分包、转包、挂靠、等行为情况;

(三)旅游安全领域：

1.重点检查旅游安全生产管理制度和检查细则实施落实情况;

2.重点检查旅游饭店及旅游景区“联合检查、部门排查、行业自查”情况;

3.重点检查旅行社与驾驶员相互监督机制落实情况;

4.重点检查旅游景区(点)设备设施管理，安全风险防控和救援措施落实情况;

(四)消防安全领域：

1.重点检查企业制定消防安全制度、消防安全操作规程情况;

2.重点检查企业从业人员经消防培训教育上岗情况，自动消防系统操作人员持证上岗情况;

3.重点检查企业库房、员工集体宿舍是否违规采用易燃可燃为芯材的彩钢板搭建，是否违规使用聚氨醋泡沫等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层;

4、重点检查企业建筑火灾自动报警系统、室内外消防检查消防设施正常运转情况;

5.重点检查灭火器压力是否正常，安全出口、疏散指示标志是否完好有效;企业建立专(兼)消防队伍情况;

6.重点检查是否制定初起火灾扑救预案，组织队员进行业务 训练和消防演练情况;

7.重点检查建筑防火间距及消防车通道、安全出口、疏散通 道、防火分区设置符合要求的情况，应急疏散预案制定及演练情况;

8.重点检查人员密集场所及新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和验收备案抽查等消防行政许可执行情况：

(五)地质灾害：

1.对已查明的地质灾害隐患点：一是检查群测群防体系是否落实到位;二是查明地质灾害点的现状发育情况及影响范围、威胁对象、发展趋势等，是否可能发展为重大隐患。

2.对检查过程中新发现的或群众反映的新的地质灾害隐患点，认真做好核查工作，提出预防措施建议并完善群测群防体系。

3.督导检查地质灾害隐患点的警示牌、单点防灾、检测人、检测记录、两卡(防灾明白卡和避险明白卡)监测设施、撤离路线等群测群防工作落实到位情况，进一步完善和巩固地质灾害群测群防体系。完善地质灾害排查、巡查、监测、值班、报告制度。

(六)特种设备：

1、重点检查机械是否清晰设备的吨排位、生产厂家;检验合格标志是否在有效期内;是否有专人操作，是否持证上岗;是否按额定重量吊装物品，严禁超负荷使用。

2.重点检查锅炉房是否通风，确保照明良好且整齐清洁无杂 物;锅炉及管道上的压力表、显示仪表是否齐全灵活、变频装置是否完好。

3.重点检查电梯是否具备有质量监督局颁发的使用许可证;企业是否建立管理档案管理技术文件和档案卡片。

4.重点检查其他特种设备是否符合特种设备管理和使用要求。

(七)工贸行业领域：

1.重点检查建立健全有限空间作业审批制度有限空间作业现场安全管理制度、有限空间作业安全操作规程情况;

2.重点检查有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员应经过专门的有限空间作业及应急处置安全培训情况;

3.重点检查是否制定有限空间事故应急预案，并定期进行应急演练情况；

4.重点检查是否配备呼吸器、通讯器材、安全绳索等应急装备和器材等情况;

5.重点检查在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志和警示说明情况；

6.重点检查有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则，按照规定采取通风措施，对有限空间危险有害因素进行检测，作业人员要正确佩戴劳动防护用品情况。

四、执法检查方式方法

(一)检查方式：全年监督检查计划在年初全文向社会公布。

下月计划执法的企业，执法人员应于本月对该企业进行书面告知。告知的内容应包括检查时间、执法人员、检查事项等。

(二)检查方法：采取“一听、二看、三查、四反馈”，一听企业阶段性安全生产工作情况汇报;二看企业安全基础资料台帐;三查企业现场安全管理情况;四反馈检查结论意见。根据需要可聘请相关行业专家参加检查。

五、安全生产教育培训

深入开展“安全生产月”主题宣传活动。 6月份，组织开展安全生产宣传月活动;组织参加县组织的安全文化宣传活动。

加强各级各类人员安全生产专门教育培训。加强日常安全培训，执法检查时，将“三项岗位”人员培训情况作为必查内容，努力提高“三项岗位”人员持证上岗率。

加大安全监管常态宣传力度。创新形式、创新内容、创新手段，做好安全生产宣传的正面舆论引导工作。围绕社会关注、群众关心的安全生产问题，向社会广泛传播和普及安全生产法律法规等方面的知识;促进信息公开、信息发布的规范化、制度化;做好安全生产重要会议、重大决策、重要活动的宣传报道，为促进全县安全生产形势稳定好转提供精神动力和舆论支持。

六、本级人民政府和上级安全监管部门规定安全监管指令和抗拒安全执法等严重非法违法行为，有效遏制重点行业非法违法生产经营现象。

组织开展全县安全生产大检查。在重大节目、重点时期、重要时段县安委办组织综合督查组，对全县、有关重点行业和领域安全生产大检查情况进行专项督查。对发生安全生产事故的单位，牵头组织有关部门按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，完成事故调查处理并督促有关部门做好责任追究。

对上年度发生人员死亡的事故单位组织开展执法回访活动，监督检查事故防范和整改措施的落实情况。

加强“12350”安全生产举报投诉特服电话管理，受理安全生产举报投诉和各类重大隐患案件移交，积极开展查处工作。

七、其他事项

本执法计划经县政府批准后实施。

执法计划有下列情形需作出重大调整的，在作出决定之日起30日内重新履行报批手续：

（1）对执法检查的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项作出变更;

（2）执法检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划的200%以上;

（3）本级人民政府、上级安全监管执法机关和本机关认为需要报批的其他情形。

札达县应急管理局

2020年1月3日