札达县2024年度法治政府建设工作报告
2024年，在地委、行署的坚强领导下，在地委全面依法治地委员会的有力指导下，札达县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，习近平法治思想，紧紧围绕建设“法治札达，平安札达”目标，深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，采取有效措施，积极推进法治政府建设，为全县经济高质量发展和社会长治久安提供了坚实法治保障。现将2024年札达县法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十届三中全会、区党委十届六次全会精神。一是将党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想作为各级理论学习中心组常态化学习的重要内容，制定札达县党员领导干部学法制度和学法清单。截至目前，县委理论学习中心组、政府党组理论学习中心组集中学法22次，常务会17次，专题研讨8次，专题讲座4次，各级党支部集中学法累积320余场次，党员领导干部依法办事的水平得到显著提高。二是县委制定了党的二十届三中全会、区党委十届六次全会精神宣讲方案，县处级领导干部深入村居、边境安置点开展集中宣讲80余场次，第一时间将党中央、区党委的精神传达到基层、传达到群众心坎上。三是县委将法治建设纳入综合考核重要内容，县委常委会听取法治工作汇报4次，政府党组听取法治工作汇报2次，及时解决法治建设中的困难和问题。四是县委依法治县办充分发挥统筹协调的责任，制定印发年度县委全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点、普法与依法治理工作要点，牵头开展普法宣传、法治督察、督促整改等工作。制定印发工作方案4份，工作提醒8份，普法派单15份，开展法治培训4次，向县委、县政府和地委依法治地办报告有关情况4次。
（二）扎实推进依法决策、文明执法。一是县政府研究制定政府工作规则，进一步明确了行政决策事项范围，规范决策流程，聘请专业律师为政府法律顾问，认真履行重大决策、重要合同法制审核60余件，出具法律意见书36件，确保决策的科学性和合法性。二是全面推行行政执法“三项制度”，加强对执法活动的全过程监督，开展行政执法专题培训2次，完成21名行政执法人员资格认定考试，执法现场监督8次，行政执法案件评查2次，反馈并整改问题9个。三是突出道路交通、交通运输、食品药品、安全生产等领域，开展行政执法活动1124次，行政处罚23.82万元。同时，认真落实“轻微不罚首违免罚”制度。四是认真完成行政规范性文件备案和清查工作，完成行政规范性文件合法性审查5份、村规民约16件。五是办结行政复议案件1件。
（三）全面推进深化改革。一是精简保留政府部门18家，推进行政审批事项、审批流程，提高审批效率，有关部门认领和发布行政许可事项219项，政务服务大厅累计接待办事群众17600余人次，累计办件量达31216件，实现政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”。二是不断优化营商环境，召开专题会议部署相关3次，全县各类市场主体达到2080余户，落实招商引资项目5个，开展企业“法治体检”1次，帮助企业审查合同15份，提供法律咨询服务120余次。
（四）扎实开展法治宣传教育。一是将宪法学习宣传作为法治宣传工作的首要任务之一，将宪法作为重点学法、重点宣传内容，开展宪法集中学习13场次，宪法边境行宣传活动4次。二是组织村居法律顾问主要围绕普法宣传、矛盾纠纷调解、法律问题解答三项任务，开展普法宣传16场次，调解矛盾纠纷8件，解答法律问题12条。三是坚持以法律“十进”为抓手，开展法律进机关26场次、进寺庙13场次、进乡村48场次、进校园12场次、进网络30余场次、进企业7场次、进家庭6场次，累计发放宣传资料6万余份，受教育群众达1万余人次。四是打造法治宣传教育基地1个、青少年法治教育基地2个、法治文化长廊6个、法治宣传工作站23个、打造法治公园1个、基层法治文化阵地4处。五是培育村（社区）法律明白人48名，人民调解员138名，学法用法示范户24家，开展专题培训1次，组建普法讲师团1个，三官讲师团1个，流动警务站1个，女子合议庭巡边队1个，流动调解工作站1个，法律服务志愿队1个。六是结合群众的实际需求，通过“互联网+法治宣传”和订单式普法模式，扎实开展普法宣传工作，通过推广群众点单、普法办派单，责任单位接单的精准普法工作模式，在县融媒体中心播放法治小作品3个、短视频28个、教育片3个，消耗普法订单5份，进一步提升了普法宣传的精准度和实效性。
（五）扎实推进基层依法治理工作。一是整合综治中心、网格员等力量，推行“五色”服务机制，坚持红色户日排查、橙色户周排查、黄色户月排查、蓝色户季排查、绿色户不定期排查等方式，加大矛盾纠纷隐患排查力度，走访排查各类隐患2330余次，录入并动态管理红色重点户26户，橙色一般关注对象217户、黄色人员流动住户78户，蓝色无人住所59户，绿色安全稳定户1037户，重点关注对象人30人。二是建立“一站式”矛盾纠纷调解中心7个，县法院、县司法局、县公安局结合主责主业，先后成立了女子巡边合议庭、流动警务站、流动调解工作站，全年开展“排查+调解+普法”三同步活动120余次，调解矛盾纠纷137件，调解成功率达96%。三是扎实开展信访工作法治化，受理信访案件163件，已办结案件126件，正在办理37件，无越级访、集体访等情况。四是通过集中教育、个别教育、公益劳动、走访慰问，帮助就业等方式加强对重点人员监管，未出现脱管漏管、重新犯罪、越级上访等情况。
（六）认真做好公共法律服务。一是设立公共法律服务中心1个，服务站6个，充分发挥司法局工作人员和援助律师作用，代写起诉状83份，执行申请28份，办结法律援助案件26件，解答法律咨询150人次，实现法律援助应援尽援、尽援优援。二是完成县法律服务中心建设项目前期手续，待项目资金到位后及时招标开工建设并投入运行。三是全县16个村（社区）法律顾问实现全覆盖，信息均已公示完毕，主要围绕普法宣传、调解矛盾纠纷、解答法律问题开展工作，参与普法宣传16场次，调解纠纷10件，解答法律问题30余个，审查村规民约16个。
（七）支持公正司法得到全面保障。县委、县政府主要领导带头严守“三个规定”，全面落实法治领域改革，强化司法活动监督制约，自觉接受人大和社会监督，确保让司法权力真正在阳光下运行，提高司法公信力和群众满意度。2024年共受理各类案件335件，其中刑事23件，民事311件，司法调解8件。
二、主要亮点工作
（一）推进领导干部学法制度。县普法办制定了《札达县领导干部学法清单》《札达县谁执法谁普法责任清单》，全面推行了1+2（即“一个思想”“两个清单”）模式，“一个思想”是指以习近平法治思想为引领。“两个清单”是指一个“共性清单”（党内法规、国家法律法规、地方性法规及规章）为必学内容；一个“个性清单”（领导干部履职相关的法律法规规章）为自选内容，制作发放了《札达县领导干部学法手册》289册，为领导干部精准学法提供了“公共专业书”。
（二）建立“五色”服务机制。将全县划分为23个网格，根据网格内群众困难程度、疾病、精神状态、是否有人看护、是否存在矛盾纠纷、风险隐患等情况，“五种颜色”进行划分，依托“党建引领+网格+1+1+5”模式，通过“动态调整+精准施策”，确定了绿色住户每月走访1次、蓝色住户每月走访2次、黄色住户每周走访1次、橙色住户每3天走访1次、红色住户每天走访的工作机制，随时掌握“五色”人员动态，第一时间掌握辖区内各种风险隐患，确保不发生失管漏控事件。
（三）组建女子巡边合议庭。为更好回应群众司法服务需求，组建了“女子巡边合议庭”，充分利用中心法庭，通过“轮岗驻庭”和巡回审判方式，大力开展法治宣传、摸排线索、纠纷调解等方式，为边境群众在家门口提供法律服务。
（四）建立古格流动警务室。本着“什么问题集中就解决什么问题”的原则，建立了古格流动警务室，坚持以“百万警进千万家”活动为载体，以“7+1”维稳防控模式为抓手，以解决治安突出问题为目标，通过与群众近距离、面对面交流，摸清掌握辖区中的违法犯罪线索和苗头，提早发现案件线索、事件苗头、事故隐患，加大了电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等突出治安问题整治，降低了各类安全事故和治安、刑事案件的发案率，切实增强工作预见性和主动性。
（五）打造流动调解工作站。利用流动司法所，深入践行新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解员+专业律师作用，通过打造“流动调解工作站”，最大限度把矛盾纠纷化解在基层化解在群众家门口。坚持“排查+调解+普法”三同步，通过现场式、家庭式、下访式调解方法，将“坐堂调解”转化为“送调上门”，随时随地为群众在家门口零距离提供调解服务。2024年共调解各类案件137件，同比增长36.5%，调解成功率达96%以上。
三、政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人责任落实情况
（一）扛牢政治责任。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，从严履行法治建设“第一责任人”职责，将法治政府建设工作摆在重要位置，与改革发展任务同部署、同落实、同考核，调整充实县委依法治县委员会、法治政府建设领导小组，主持召开县委依法治县委员会暨法治政府建设工作会议、普法工作会议等，将法治建设考核结果作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。主持县委常委、县政府党组会议听取法治工作汇报4次，深入法治工作部门调研指导4次，就法治建设工作作出指示批示12件，参与调解矛盾纠纷2次，足额预算法治建设所需经费。
（二）狠抓党纪学习教育。研究制定政府党组党纪学习教育实施方案，细化具体内容12项，主持召开集体学习15次，专题研讨3次，专题党课1次，警示教育大会1次，政府系统集体约谈5次，班子成员和部门主要负责人提醒谈话13次，对履职不力的部门领导专项约谈7次。
（三）带头履职尽责。认真履行“第一议题”制度，认真履行集体讨论和末位表态制度，认真履行重大行政决策法制审查和会前学法制度，全年召开政府党组会议20次、常务会19次，研究议题160余项，向县委汇报30余项，向人大备案审批6项，办结人大政协提案意见130项，答复率100%。
四、存在的困难和问题
经过一年的努力，全县法治政府建设取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是习近平法治思想学习成效还不够系统，存在学得不勤、悟得不深、践得不力的情况。二是党员干部法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。三是县委依法治县办的统筹协调力度有待增强，部门间工作合力还有待加强。
五、2025年工作计划
2025年，将继续深入学习贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神、习近平法治思想，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及自治区、阿里地区关于法治建设决策部署，推进落实各项工作任务。
一是紧扣维护稳定抓法治建设。认真落实“7+1”维稳工作制度，依托重点节点，大力宣传法律法规，深入开展矛盾纠纷排查化解，提高应急处突能力，严厉打击危害国家安全的违法犯罪行为，认真落实《宗教事务条例》，坚持保护合法，制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚决维护社会和谐稳定。
二是紧扣高质量发展抓法治建设。贯彻落实《优化营商环境条例》，开展公平竞争审查，依法保护各类市场主体合法权益，加大重点领域执法力度，扎实开展民营企业法治体检，提高公共法律服务质效，全面推进诚信政府、法治政府建设。
三是紧扣生态文明抓法治建设。立足筑牢国家生态安全屏障，严格落实《中华人民共和国环境保护法》，广泛深入宣传《西藏自治区环境保护条例》等法律法规，大力开展生态环境专项执法，严厉打击违法犯罪行为，扎实退林生态治理和修复工作。
四是紧扣强边富民抓法治建设。深入实施《西藏自治区边境管理条例》，扎实开展边境搬迁群众的“搬得进、稳得住、富得了”的各项工作，大力实施“四大工程”“六项行动”，加大国家通用语言普及、坚决铸牢中华民族共同体意识，深入实施宪法边疆行、送法上门服务，加强边境乡镇宗治中心、人民法庭、检察室、司法所、派出所建设，强化边境边界管控，依法加强边境治理工作。
五是紧扣群众诉求抓法治建设。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，落实重大行政决策程序化法治化，加强行政规范性文件合法性、可行性审查，严格规范行政执法行为，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、文化旅游等领域执法力度，因地制宜深入实施法治宣传教育，提高各项工作法治化水平，为札达经济高质量发展和社会长治久安提供坚实法治保障，以优异成绩迎接自治区成立60周年！