一、前言

按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《西藏自治区自然资源厅关于印发 西藏自治区国土空间总体规划动态维护工作技术方案（试行）的通知》、《西藏自治区自然资源厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（藏自然资发〔2026〕4号）等文件要求，为进一步强化空间布局和自然资源要素配置，保障札达县“十五五”期间重点建设项目落地实施，做好“十五五”相关规划与国土空间规划衔接工作。札达县人民政府组织札达县自然资源和林业草原局开展《札达县国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案》编制工作。动态维护工作将严格按照法定程序组织开展，在不突破规划核心框架、底线约束指标与总体空间格局的前提下，通过常态化、局部化的正向优化，统筹解决规划实施中的空间错配、项目落位、边界微调等实际问题，提升规划的科学性、精准性与可操作性，保障札达县国土空间保护、开发、利用与修复活动有序推进，特编制本动态维护方案。

二、编制依据

（一）法律法规

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）；

2.《中华人民共和国土地管理法》（2019年）；

3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年）

等国家、自治区有关法律法规。

（二）政策文件

1.《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）；

2.《西藏自治区自然资源厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（藏自然资发〔2026〕4号）；

3.《西藏自治区自然资源厅关于印发〈西藏自治区国土空间总体规划动态维护工作技术方案（试行）〉的通知》（藏自然资发〔2026〕19号）；

4.《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）〉的通知》（自然资办发〔2025〕15号）。

（三）技术规范标准

1.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）；

2.《国土空间规划城市体检评估规程》（2025年修订版）。

（四）其他文件

1.《札达县国土空间总体规划（2021—2035年）》；

2.《西藏自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

3.其他国家、西藏自治区、阿里地区相关法律法规、标准规范、政策文件、相关规划。

三、编制范围

本次动态维护工作的空间覆盖范围与已批复的《规划》范围保持一致。

四、动态维护方案

（一）三条控制线

1. 耕地和永久基本农田

严格遵循“数量不减少、质量生态有提升、布局更优化”原则，按照“优进劣出”“以进定出”的要求，积极衔接《耕地保护与国土绿化空间专项规划》，正向优化耕地和永久基本农田布局，强化耕地保护。

维护后，耕地保护目标数量有增加；优化后的永久基本农田数量有增加。经优化调整，各项指标保持稳定，耕地与永久基本农田布局更趋集中、结构更加合理。

2. 生态保护红线

本次国土空间规划动态维护不调整。严格落实自治区批复的生态保护红线面积，持续加强生态保护修复，筑牢生态安全屏障。

3. 城镇开发边界

严格遵循“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提升”原则，在城镇开发边界规模总量不变的前提下，对城镇开发边界进行局部正向优化，促进城镇空间集约集聚发展，原则上不得产生新的“天窗”和破碎图斑。

结合规划评估及优化政策，维护后，札达县城镇开发边界面积与总规保持一致。

（二）规划分区维护

为强化国土空间用途管制，结合三条控制线动态维护方案，衔接现代化建设、乡村全面振兴等重大工作的用地需求，充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、土地利用等多项因素，开展局部优化，保障空间管控边界布局与规划分区内容相匹配。

（三）中心城区用地布局维护

札达县中心城区用地规划布局维护涉及城镇开发边界调入的用途调整、城镇开发边界调出的用地调整，共涉及3个项目。

为保障札达县重点产业项目落地与公共服务设施建设需求，维护土地权属完整，推动县域土地集约节约利用，根据西藏自治区相关工作要求，对《规划》中心城区用地规划布局予以优化调整，共涉及5个项目。

（四）城市重要控制线维护

在不突破国土空间总体规划强制性内容的前提下，对接中心城区详细规划，结合中心城区用地布局调整，对城市绿线、城市黄线具体边界进行优化。调整后城市绿线布局和规模基本稳定、功能不降低、服务范围不改变；城市黄线调整符合相关划定要求。

（五）重点建设项目清单维护

落实国家和自治区“十五五”国民经济和社会发展规划和相关专项规划确定的重大任务、重大工程空间需求，衔接阿里地区和札达县“十五五”国民经济和社会发展规划和札达县各乡镇国土空间总体规划空间需求，更新重点项目共计430项，均为新增项目。

（六）城乡发展空间维护

结合全县城乡发展实际，本次动态维护工作一方面对镇村体系、乡镇主体功能区进行补充与细化，另一方面重点优化城镇、乡集镇等关键发展节点的空间布局，全面增补、落实各村的村庄建设边界与居民点类型，以统筹协调全域空间资源配置，推动城乡融合协调发展。

五、动态维护方案可行性分析

本次国土空间规划动态维护调整方案，严格对标《西藏自治区自然资源厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（藏自然资发〔2026〕4 号）《西藏自治区国土空间总体规划动态维护工作技术方案（试行）》的各项规定与工作部署，调整依据充分、管控底线严守、技术路径合规、目标导向明确，整体具备极强的实施可行性与政策合规性。

从管控底线约束来看，本次动态维护严守国土空间管控核心要求，调整内容不涉及生态保护红线的优化调整，牢牢守住生态安全与城镇发展底线，衔接《耕地保护与国土绿化专项规划》，按照永久基本农田正向优化调整要求，对耕地和永久基本农田布局进行局部调整，未突破现行规划刚性管控边界，有效规避底线管控风险，确保国土空间格局整体稳定、管控体系连续统一。

从调整内容与技术规范层面，本次动态维护聚焦发展实际需求，围绕耕地保护目标任务优化、城镇开发边界正向优化、规划分区细化完善、中心城区用地布局优化、重大项目清单动态更新等内容开展，调整范围精准、事项聚焦明确。同时严格遵循技术标准推进工作，耕地保护目标调整深度衔接《拉孜县耕地保护与国土绿化专项规划》数据成果，全面落实“耕地数量不减少、质量不降低、布局有优化”的核心原则，调整逻辑严谨、数据衔接闭环、技术流程规范，完全符合动态维护相关技术准则，保障调整成果科学合理、可校核、可落地。

从发展适配与战略落地角度，本次动态调整立足区域发展新形势、新战略，通过合规范围内的规划内容优化，进一步提升三条控制线与现阶段发展战略、空间治理需求的适配性。方案能够有效承接西藏自治区、阿里地区区级顶层战略部署，将宏观发展要求精准传导、落实到县域实体空间，补齐 现有规划布局短板，优化城乡空间资源配置。以县域空间为核心载体，精准保障产业发展、民生配套、重大项目落地合理空间需求，统筹发展与保护关系，持续夯实区域高质量发展空间基础，为统筹城乡协调发展、推进共同富裕建设提供坚实的国土空间规划支撑。

综上，本次动态维护调整“政策依据合规、底线管控严格、技术方法规范、现实需求匹配、长远效益突出”，既维持了国土空间规划的稳定性与严肃性，又兼顾了地方发展的现实诉求，调整方案科学可行，具备充分的实施条件与推广落地基础。

（本方案所有数据具体以最终上报数据为准）