第一章 总则

第一条 根据商务部、财政部、国务院扶贫办三部委联合颁发的《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）（藏商发建字〔2017〕36、37号）文件中关于“中央财政资金支持方式和重点”中指出“鼓励各地优先采取股权投资、政府和社会资本合作（PPP）、以奖待补、贷款贴息等支持方式，通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作”。根据以上三部委文件中的支持方式和重点，结合《商务部办公厅关于开展第二批电子商务进农村综合示范绩效评价工作的通知》（商办建函〔2016〕866号）文件中提出的详细的绩效考核资金相关使用的规定，以及根据《关于审定札达县电子商务进农村综合示范项目实施运营方案的批复》（藏商发建字﹝2018﹞14号）文件精神，特制定札达县电子商务进农村综合示范专项资金使用管理办法：

第二条札达县电子商务进农村综合示范项目专项资金（以下简称专项资金）是指财政专项资金和县本级财政安排的专项用于我县电子商务进农村综合示范工作的资金。

第三条 专项资金由县财政局会同县电子商务进农村工作专班（以下简称电商专班）管理。县财政局和县电商专班分别履行以下管理职责：

（一）县财政局负责审核县电商专班提出的工作方案及预算初步建议，应严格按照当地的设备采购标准,对项目的设备采购方面负责把关；下达预算及拨付资金；对资金的使用及绩效情况进行监督检查。

（二）县电商专班负责提出具体工作方案及预算初步建议；会同县财政局对资金的使用及绩效情况进行监督检查；组织各职能部门对项目进行阶段性验收，验收通过后受理并审核承办方提出的资金拨付申请。

第四条 专项资金管理遵循公开、择优、规范、实效原则，资金分配和使用情况向社会公开，接受有关部门和社会监督。

第二章 资金支持范围、方式及标准

第五条 支持范围

（一）支持改造农村电子商务运营服务体系

1、改造县域电子商务公共服务中心。包括建设线上改造线下特色产品馆，不断挖掘本地特色优势产品；为本县从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务；网销商品的品控分拣、打包配送、集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务。公共服务中心改建后功能设置初步定为：运营中心、孵化中心、接待洽谈室、线下体验店、摄影棚、办公室、会议室、培训室等。

2、改造乡（镇）级电商综合服务站。完善服务站的网络购物、网络销售、网订店取、网订店送、缴费支付、取送货品、农村创业、本地生活等功能。

3、改造村级电子商务服务点。充分利用“万村千乡”、邮政网点、村民活动中心、超市等现有资源，在行政村建设农村电子商务服务点（点内配电脑、电视、宣传栏、储物柜、wifi信号及专业辅导操作人员），为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退、引导宣传等服务。

（二）支持建设县、乡（镇）、村三级电商物流配送体系

1、建设县级电子商务配送中心。具备网销商品的品控分拣、打包配送等功能；承担集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关工作。

2、建设乡镇/村物流配送体系。鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体，在农村构建电商配送体系。

3、开展农村电子商务培训。支持电子商务企业、各类机构、协会对当地政府机关、企业、合作社工作人员和农村青年、返乡大学生、退伍军人、贫困军人等开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等电子商务培训。

4、支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育、宣传、推广和质量保障体系建设。

支持有能力组织一定规模收储并进行标准化、规模化的生产、加工和配送的龙头生产加工企业，针对电商渠道销售而集中对农产品和农村特色产品进行统一包装、品牌营销、市场推广，开展原产地标识或绿色、有机、无公害等认证。支持种养殖大户、专业合作社、加工企业、产地集配中心等，构建从田间生产到加工储运、销售等标准化体系，建立质量追溯机制，破解农产品质量监管难题。

5、其他资金支出。

（三）支持方式：财政直接补助、贷款贴息，单个项目原则上只采取一种支持方式。县域电子商务公共服务中心和县级电子商务配送中心一体的，原则上只能择其一享受支持。单个项目获得电子商务专项资金支持总额原则上不超过500万元。

（四）支付费用及支付方式

项目业主单位向承办单位支付电子商务服务费总额：壹仟伍佰万元整（小写：15000000.00元）。

1、按约定进行支付，承办单位需在协议签订之日起协商并在服务开始7个工作日内支付乙方札达县电子商务进农村综合示范项目启动资金协议额的30%，（即：肆佰伍拾万元整，小写：450 0000.00元）。2019年12月15日之前甲方支付乙方札达县全国电子商务进农村综合示范项目协议总额的30%资金，（即：肆佰伍拾万元整，小写：450 0000.00元）。2020年商务部（或商务厅聘请的第三方）验收后七个工作日内，甲方支付乙方札达县全国电子商务进农村综合示范项目协议总金额的35%资金，（即：伍佰贰拾伍万元整，小写：5250000.00元）。两年服务期结束之前，按照协议的总金额5%，（即：柒拾伍万元整，小写：750000.00元）作为质量保证金暂压。服务期结束后，无任何质量问题。甲方按照约定7个工作日内支付乙方暂压协议额的质量保证金5%，（即：柒拾伍万元整，小写：750000.00元。一次性付清，如有质量问题，乙方按照合同约定维修或者甲方直接扣除相应款项。所有资金乙方在收到相应款项3个工作日内开具相应额度的发票。

第三章 资金使用原则方面

第六条 专项资金的使用遵循以下原则

（一）促进我县电子商务进农村综合示范工作。结合本地特色和实际，细化专项资金支持方向、支持标准和资金拨付程序要求，确保资金用于规定方向，做到专款专用：

（二）符合公共财政的要求。专项资金不得用于网络交易平台建设，购买流量等支出。提倡节俭，整合资源。充分利用县域内现有各类产业区园区、闲置厂房与第三方电商平台相互融合，最大限度利用社会化资源，避免盲目建设电商园区、重复建设和瓷源浪费。

（三）符合公开、公正、规范、科学运作原则；

（四）所有建设项目资金按照工程进度拨付款项;

（五）项目建设严格实行招投标和政府采购。

第四章 预算管理

第七条 县电商专班会同承办单位制定《札达县电子商务进农村综合示范工作项目投资预算表》（附件1），明确电子商务进农村专项资金支持重点，提出资金使用计划，报县政府审批。

第八条 项目单位资料齐备。每个项目单位要有申报文件、可行性研究报告、政府决策文件或会议纪要、立项批复文件、项目合同、预算执行或决算报告及其他财务会计资料和验收报告等资料。

第九条 建设改造项目必须经验收小组验收，经验收合格的项目，须在县政府门户网站上公示至少5个工作日，公示无异议后，严格按照《札达县电子商务进农村综合示范工作项目投资预算表》中的预算金额，方可向项目承办单位拨付专项资金。

第十条专项资金的申请单位具备以下条件

（一）具备独立的法人资格，必须是依法取得符合相关项目要求资质的企业法人(经县农村电子商有务工作领导小组认定的培训机构和与县政府签订协议的第三方平台除外)

（二）健全的财务机构和财务管理制度。

（三）企业法人和企业近五年来无违纪违法犯罪记录，信用记录良好。

第十一条专项资金申请、审批和拨付程序。

（一）专项资金的使用单位和项目单位必须一致。

（二）项目单位向县电商专班申报项目，项目单位对提供资料的真实性负责。

（三）项目单位的项目申报资料由县电商专班负责审核。经县电商专班审核的项目报县政府批准后，在政府门户网站及时向社会公布，接受社会监督。申请资料不限于但包括：项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、工程进度安排、完成时限、绩效目标、项目承办单位责任人等。

（四）县电商专班负责提出具体工作方案及资金分配初步建议，经县财政审核后，报县政府审批。

（五）经县政府批准的项目资金，由县财政局会同电商专班按规定程序拨付到项目建设单位。

第十二条资金拨付

项目按计划实施竣工后，由项目申报单位提出项目验收申请，验收合格后，应对项目和资金情况在当地媒体或网络公示，接收社会监督。对公示无异议的项目，县财政局会同电商专班按确定的资金安排意见拨付补助资金，同时将项目实施情况和资金拨付情况以正式文件报地区商务局和地区财政局备案。地区商务局、地区财政局在项目验收基础上，采取随机抽查的办法对部分项目进行复查，对复查不合格的项目要收回已拨付的项目资金。

第十三条 项目资金拨付流程（明细）

（一）项目启动资金（整个项目资金的30%）

提出书面资金拨付函（承办企业）

↓

提出初审意见（第三方审计）

↓

电商专班审核→商务主管领导审核→人民政府审核→财政局审核

↓

按合同约定拨付资金（县财政局）

↓

向地区商务局报备

（二）项目运营资金

每阶段提出项目实施方案，要包括项目内容报价明细资料（承办企业）

↓

第三方审计

↓

由发改委、财政局等相关职能部门初审通过

↓

按方案内容具体实施（承办企业）

↓

递交项目验收申请（承办企业）

↓

组织相关职能部门进行项目验收（电商专班组织）

↓

提出书面资金拨付函，（承办企业）

↓

提出初审意见（第三方审计）

↓

领导小组各相关成员单位审核→商务主管领导审核→人民政府审核

↓

资金拨付（县财政局）

↓

向地区商务局报备

第五章监督检查

第十四条县财政局和县电商专班会同审计、监察等县政府相关部门对电子商务进农村专项资金的使用和管理实施监督、检查，必要时，可委托社会中介机构实施。项目单位应按有关财务规定妥善保存补助项目的实际费用支出凭证及有关原始票据，同时要对项目申报、实施、验收等相关资料进行整理和存档。对主管部门的专项检查，应主动配合做好相关工作，并提供相应的文件、资料。

项目单位在项目申报过程中提供虚假情况的、擅自改变项目总体目标和主要建设内容的、违反专项资金使用原则，擅自改变使用范围的、截留、挪用专项资金的以及违反国家有关法律、法规规定而骗取电子商务局进农村专项资金的，一经查实，追回已经取得的专项资金，并在三年内不得申报，并取消以后该项目单位专项资金的申请资格，同时依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以处罚。涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究其刑事责任。

第六章 相关要求

（一）加强组织领导。县财政、电商专班要协调建立县主要领导参加、审计等多部门参与的工作协调机制，以电子商务进农村为契机，加大基础设施建设力度。电商专班要进一步完善示范工作方案，细化工作目标与任务，规范资金使用方向，明确工作进度安排，提高政策的指向性、精准性和实效性。要充分利用政府与商业化电商平台，最大限度利用社会化资源，避免重复建设和资源浪费。中央和市级财政资金不得用于网络平台建设、购买流量支出、工作经费、人员工资、激励奖励等。如有违反的，将取消综合示范资格，收回补助资金。

（二）集中整合电商发展资源。要把电子商务进农村与基层党建、政府服务等涉及农村建设发展的事务相结合，整合网络平台资源，实现“一网多用”的功能，提高县域电子商务公共服务平台的点击使用率和社会影响力，确保农村电子商务可持续发展。要在发挥现有优势的基础上，突出解决制约农村电商发展的“短板”，着重做好人员培训、物流体系建设、体制机制创新等工作。要积极整合本地电商资源，充分发挥县域电子商务公共服务中心、电子创业孵化园的主体地位和吸纳作用，鼓励本地电商、物流、仓储配送等企业入驻，支持社会青年和大学毕业生等创办电子商务企业或开展网络营销，打造行业集中、产业集聚的园区型发展模式，形成全产业链发展。

（三）开展绩效评估。电子商务进农村专项资金实行预算绩效管理，以强化对示范工作的考核监督，切实提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。以《札达县电子商务进农村综合示范工作实施方案》为基本依据，围绕项目在区域内的辐射作用、带动性、示范性、公共服务性、项目投资计划的合理性、项目管理的规范性、项目资金的到位情况、项目实施进度等方面提出明确的绩效目标，绩效目标应尽量量化，可考核。在示范项目结束或完成阶段性任务后，县财政局、县商务局、电商专班组织对示范项目的年度完成投资额、效益等各项指标进行绩效评价，绩效评价结果作为拨付剩余电子商务专项资金和安排县级相关资金的重要标准，体现奖优罚劣。

（四）加强信息收集传输管理。要建立和完善农村电子商务统计信息指标体系，与项目承办单位达成协议，凡接受财政补贴的项目，应向相关主管部门公开信息。县商务局（电商专班）须按要求将交易和活动信息，包括交易、物流、培训等信息数据，定期上报给地区商务局。

（五）做好总结。要及时总结经验，定期上报阶段性工作情况，做好舆论宣传引导工作。县商务局要将工作情况，以组织现场观摩、媒体报道、政务信息等形式推广。

第七章附则

第十五条本办法由县财政局会同县电商专班解释。

第十六条本办法自发布之日起施行。

附件:1、《2019-2020年札达县电子商务进农村综合示范项目投资预算表》

2019-2020年札达县电子商务进农村综合示范项目投资预算表

序号	大项	项目名称	建设内容	资金预算/万	时间节点	总投资/万
1	升级改造札达县电子商务公共服务中心	札达县电子商务公共服务中心装修改造	依托札达县人民政府提供的300平米场地，升级改造为札达县电子商务公共服务中心，公共服务中心作为札达县电子商务公共服务实体，建成后服务于札达县政府、企业及个人，提供技术支持、培训孵化、摄影美工、品牌培育、创意设计、文化包装、运营推广、移动互联等系统性全面电商服务。	100	2019年12月（具体根据札达县提供的公共服务中心办公地点交付使用时间90个工作日为准）	225
		札达县电商扶贫特色产品o2o体验店装修改造	托札达县人民政府提供的50平米场地，升级改造为札达县电商扶贫特色产品o2o体验店。改造完成后将会提供札达县特色产品、旅游产品的展示销售，同时作为游客服务中心可以使用。（装修改造35万元，设备购置10万元，展销产品上货5万元，具体根据实际情况调整，但是总投资金额不变）	55	2019年10月1日（具体根据札达县提供的公共服务中心办公地点交付使用时间90个工作日为准）
		设备购置	购置公共服务中心电视、电脑、投影仪、相机、办公桌椅等。	70	同上
2	健全札达县电子商务服务站体系	服务站点装修改造	札达县下辖7个乡镇，16个村居委。县电商领导小组计划在有条件的10个乡镇/村居委建设电子商务服务站。每个服务站根据当地条件选择在已有的万村千乡、邮政、商超、村居委会等现有场地，并进行重新装修改造，并配备电视、电脑、货架、统一门头等形象设计。（每个服务站计划投资10万元，一共投资100万元。根据实际情况，改造面积不同会导致每个站点的投资金额不同，但是总投资金额不变）	100	2019年10月1日	100
3	完善县、乡、村电子商务三级物流体系	建设区域仓储物流配送中心	跟邮政快递沟通合作，设立门士乡中转站，在札达县储备库场地改建集物流、分拣、寄送为一体的电子商务仓储物流分拣配送中心，整合全县物流快递公司，引进成熟的其他物流快递公司，聚集物流仓储，统一分拣配送。建设内容：场地装修升级改造、必需设备购置、办公设备购置等。	40	2019年10月1日（具体根据札达县仓储物流中心规划地点60个工作日完成）	103
		配送车辆购置	为了保证物流配送的时效性以及为老百姓提供便利，需购置大型冷链物流车1 辆，小型物流配送车辆1辆，电动车5辆。基本预算为冷链物流车42万元/辆，小型物流配送车17万元/辆,电动车0.8万元/辆 。共计63万元。	63	2019年9月1日
4	农产品电子商务供应链体系建设	商品自定义	根据札达县特色产品优势，进行选择培育。并根据商品属性及标准，设计产品包装、材质等。服务期内培育孵化触电产品5个。	100	2019年12月1日完成50%，合同结束前完成合同规定的内容	300
		札达县特色产品区域公共品牌培育	选取札达县最有代表性的特色产品作为区域公共品牌的主打产品，其他产品同时挖掘。设计统一VI，为札达县原产地产品企业提供设计基础和功用。	50	2019年12月1日完成50%，合同结束前完成合同规定的内容
		商品优化	为触电商品进行拍照及美工优化。	50	2019年12月1日完成50%，合同结束前完成合同规定的内容
		溯源体系建设	为札达县的农特产品、旅游产品进行溯源建设。建设内容：溯源系统开发、溯源二维码标识设计及制作、溯源系统运维。	100	2019年10月1日
5	建设农产品电子商务品牌营销服务体系	札达县电子商务公共服务平台建设及运维	建设札达县电子商务公共服务平台，并根据札达县实际情况，设置平台内容版块。运用藏汉双语系统，来宣传札达县的旅游、产品、实时报道、电子商务宣传等，为政府、企业、大型宾馆、大型商超、网点、消费者、农牧民提供展示、信息、互动、管理、统计、培训学习等功能服务。建设内容：札达县电子商务公共服务平台建设、运维。	80	2019年8月1日进行平台调试，2019年10月1日全部完成投入使用	410
		第三方平台入驻、推广及运营	在第三方平台入驻、推广及运营，将札达县特色产品及旅游能更快的宣传推广，提升品牌形象、拓展销售渠道、促进线上线下整体销售。	80	2019年8月1日进行平台调试，2019年10月1日全部完成投入使用
		宣传推广广告建设	在沿省道，景区，县城等地，利用现有高炮广告，并制作墙体广告，宣传册等。进行线下全渠道宣传推广。利用自媒体、宣传片等形式进行线上宣传推广。建设内容：租赁高炮广告2个，建设墙体广告15处，宣传册5000份，自媒体建设及运维1个，宣传片2个。	150	2019年11月1日完成所有合同内容
		札达县旅游推广	针对札达县全面的旅游风光，在途牛、去哪儿等电商平台上线旅游产品以及旅游附属产品，同时在阿里地区设立札达县特色产品电商扶贫馆，给游客提供本地一站式旅游体验服务。将门票、酒店、餐饮、特色产品等资源无缝对接到平台。建设内容：第三方平台建设运营，资源对接，硬件展示设备购置，区内外旅游宣传。	80	2019年10月1日全部完成投入使用
		帮扶开设各平台线上网店	通过帮扶指导札达县创业青年及传统企业转型升级。至少帮扶创业青年开店20个，并辅导线上销售。帮助传统企业转型升级5家。	20	2019年12月1日完成50%，合同结束前完成合同规定的内容
6	札达县电子商务培训体系建设	电商普及课程	针对当地农牧民开展基础性电商知识培训以及实操培训。主要是依托建设的服务站点，提供藏汉双语培训，向农牧民详细介绍电子商务带来的利好以及如何在线上购买东西等。培训人次不低于800人次。	60	按照培训计划时间节点执行	210
		电商专题培训	培训对象为机关单位工作人员、相关企业及合作社从业人员以及电子商务服务站点工作人员。开设农产品上行专题、互联网+旅游专题、服务站点运营专题等一系列课程。培训人次不低于300人次。	80	按照培训计划时间节点执行
		电商创业基础培训和专业技能提升培训	针对建档立卡贫困户，有兴趣电商创业的企业和个人，开设电商创业基础培训和专业技能提升培训。开展美工、摄影、客服、店铺运营等课程。培训人次不低于100人次，且能够带动创业实际效果，开设店铺不低于15个。	50	按照培训计划时间节点执行
		政府公开课	针对札达县领导干部、乡镇一把手、大学生村干部以及驻村干部等开设政府公开课。旨在提高政府工作人员自身素质，改变观念，提升电商意识，为农村电商发展做出贡献。培训不低于3期，且能结合西藏本土特色的实施办法。	20	按照培训计划时间节点执行
7	札达县电商扶贫建设	电商扶贫版块针对性的进行帮扶和引导	1、对建档立卡贫困户进行电商培训、产品打造。店铺开设以及运营指导等有相关的专项补贴资金设置；（成功培育贫困户5名进行电商相关行业工作，本项设置资金20万元）2、产业扶贫，针对札达县现有规模化产品一款，进行产业辅导，从标准化打造到联系内地标准化代加工企业生产，再到市场推广，做成批量产品；（本项设置资金114万元）	134	2019年12月之前完成初步培育工作，2020 年8月能单独开展专业工作	134
8	项目备用资金设置；（预留18万元作为项目备用资金）			18		18
合计						1500